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·决战能源价改:电力、油气是两大核 

2018-01-14 17:22:02  来源:厦门城市网 阅读:499  

  2017-03-0715:50:35七项改革任务全面启动,部分改革举措有望年内完成01月14日,中国正式进入“两会时间”,关乎民生的能源改革话题,再次成为公众关注的焦点,2018年01月14日,中央财经领导小组召开第六次会议研究我国能源安全战略,同时,作为能源改革的重要组成部分,2018年能源价格改革取得重点突破,掀开了电力、天然气等领域改革新的一页,一场立足于中国国情和资源禀赋的能源革命正在不断推进,构建有效竞争的市场结构和市场体系是其中的核心内容,近日,《中国经营报》记者从国家发改委了解到,新年初始,七项改革任务已经全面启动,部分改革举措有望年内完成。

  竞价交易活跃油气市场3家国家级油气交易中心筹建成立近年来,我国出台多个油气改革政策,从加强天然气输配价格监管、油气管网设施信息公开、放开储气设施和化肥用气价格,到推进天然气门站市场化价格改革等,都在为油气市场的有序建设贡献力量,“对于政府来说,能源价格市场化改革方向已成共识,有争议的是改革的迫切性(改革的程度和速度)、对改革时机的认可、对改革后果的把握以及改革的执行力,2018年01月,上海石油天然气交易中心在上海自贸区注册成立,同年01月,我国首单管道天然气现货网上交易成交,标志着该交易中心投入试运行,不过改革越向前推进,“硬骨头”越是难啃,如果说,2015、2018年是中国能源市场化改革破题、攻坚之年,那么,2018年将成为攻坚、突破、深化之年。

  自此,拥有中国首个大型页岩气田的重庆成为我国唯一的集生产地、消费地、管网枢纽地、金融高地“四地合一”的地区,事实上,受制于公众的承受能力和支付意愿,能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态,改革不可避免,《关于克拉玛依开展新疆油气交易中心筹建工作有关事宜的复函》提出,要推动建立以新疆为中心的油气交易中心,研究建立新疆国际(中亚)能源交易中心”林伯强表示,这些因素导致能源价格长期偏离真正的供应成本。

  据了解,截至2018年01月14日,上海石油天然气交易中心2018年天然气成交总量(双边)突破300亿立方米,线上交易量约为全国天然气消费量的8%,电力改革方面,2018年新电改方案正式发布,随后又出台了六大配套文件,整场共成交液化天然气11420吨,目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见已完成。

  未来,随着交易主体多元、管道公平开放、价格放开逐步实现,这些国家级石油天然气交易中心也将通过市场化手段解决供需矛盾、稳定市场供应,“管住中间”的输配电价改革推动了电力市场化交易,占市场总量23%的电量价格由市场形成,2018年之前的十年,作为基础能源材料的煤炭市场需求大增,煤炭行业经历了高增长、高赢利的“黄金十年”,此外,天然气价格改革同样在加速。

  2018年,国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,要求自2018年起取消煤炭供货重点合同,加强煤炭市场建设,形成以全国煤炭交易中心为主体,区域煤炭市场为补充,与市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系,占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成,天然气管道运输定价新机制建立,明确储气设施相关价格由市场竞争形成,交易中心以电子交易平台为支撑,能为多个煤炭供需主体同时提供信息、交易、物流、金融和结算等服务,据悉,2018年,价格改革助力“供给侧”结构性改革,全年为企业减负2500亿元以上,其中包括降低企业用电成本1000亿元以上、用气成本约1000亿元,通过清理规范收费定价机制,减轻企业和用户负担565亿元。

  2018年01月14日,动力煤期货在郑州商品交易所上市”价格司相关负责人表示,经过30多年的改革,97%左右的商品和服务价格已经由市场决定,对保留的政府定价项目,也已全面建立目录清单制度,逐步形成科学、规范、透明的政府定价机制,数据显示,截至今年01月底,国内煤炭交易量最大、交易额最高、交易商最多的煤炭现货交易市场———中国(太原)煤炭交易中心共完成煤炭现货交易量7.68亿吨,交易额4431.48亿元,注册交易商达12039户,今年初,国家发改委就定下了任务书:坚持稳中求进,围绕深化“供给侧”结构性改革,全面推进电力、医疗、交通运输、石油和天然气、农产品、水资源、行政机关和经营服务性收费等7项改革任务。

  2018年初,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,煤炭行业供给侧改革全面发力,神华集团等央企带头削减产能,煤炭行业去产能2.5亿吨的年度任务提前完成,动力煤价格强势回升,电力改革、油气改革等仍是今年价格改革的重头戏,电力市场化交易稳步推进去年直接交易电量同比增长85%充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,进一步释放改革红利,是我国新一轮电改的目标之一,在林伯强看来,中国能源价格改革的好时机应该有两个特征:一是能源需求增长比较慢、能源供需宽松,二是能源价格下行或稳定。

  2018年底,深圳率先启动输配电价改革试点,因此,改革的好时机应该是在能源供需宽松和能源价格低迷时,这标志着我国对电网企业监管方式的转变,被认为是电力市场改革提速的标志性事件,近年来能源供需状况和供应格局发生了巨大变化,有利于能源价格改革。

  中发14日文中明确提出要加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,2018年入冬以来,雾霾频频围城,让公众切身感受到了能源消费对环境的影响,———完善市场化交易机制,促进资源优化配置,“中国经济发展的新常态导致能源需求增长放缓,主要能源行业(煤炭和电力)产能过剩。

  今年01月,北京电力交易中心发布了《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则(试行)》的公告”林伯强表示,一旦需求放缓成为常态,提高效率的重要性就会凸显,———搭建市场化交易平台,促进机构良性竞争,按照规划,到2018年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

  省级层面,除海南外均组建了交易机构,把住价改底线由于直接关系到老百姓与企业的利益,能源市场化改革推进并不轻松,十几个交易机构成立了电力市场管理委员会,在制定交易和运营规则等方面逐步发挥议事协调作用,比如电力市场化改革,除了管住中间自然垄断属性的输配电网环节,实行政府定价之外,还要放开发电侧和售电侧两头,引入竞争。

  ———培育多元化市场主体,激发交易市场活力”上述发改委价格司电力处负责人表示,“美国加州曾因市场运作失败而导致大面积停电,我们不能出现那样的情况,必须保证市场稳定有序,改革要事先设计好所有的路线图,市场组建方式、交易规则都要明确,多元主体参与的竞争格局自此开始形成,售电公司和分布式电源、电储能企业等新型市场主体如雨后春笋般纷纷加入到市场化交易中,改革涉及方方面面的利益调整,要动奶酪,难度可想而知。

  据了解,2018年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%,对能源企业(甚至受价格监管的能源垄断企业)来说,改革其实应该视为利好,已有13000多家电力用户通过市场化交易切实降低了用电成本,改革红利进一步释放,此外,改革显然有利于民营资本参与到能源行业中和混合所有制的形成。

  今年初,十三五能源“1 14”系列全部规划已经落地,对下一阶段能源市场建设工作的新要求已经提出,不过不少实力民企依然表达了对能源市场化改革的理解和期待。

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